德国2030国家工业战略:与中美开展产业竞争 赞扬中国产业政策是迄今最成功的

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2019年2月5日,德国政府发布了《2030年国家工业战略》(National Industrial Strategy 2030)草案,这份文件由德国经济部长阿特迈尔本人亲自操刀。文件明确提出,德国要跟中美两国开展产业竞争。这个报告在前言中,提出了一个老生常谈的话题:在产业全球化、创新加速化,以及其他国家产业政策的扩张性和保护主义这四个条件下,德国(和欧洲)能否持续地维持和发展业已高度繁荣的私营和公共经济?

德国《2030年国家工业战略》目标

1. 《2030年国家工业战略》的目标是与工业利益攸关方一道,在所有相关领域确保和恢复德国和欧洲的经济和技术能力、竞争力和工业领导地位。

2. 这是持久确保和扩大德国整体经济实力,进而扩大德国公民就业和繁荣的必要条件。

3. 其中的目标之一包括,到2030年,将工业增加值占德国总增加值的比例逐步扩大到25%,占欧盟的比例扩大到20%。

4. 实现这些目标的选择方法植根于市场经济、私营部门和负责任的办法。国家行动只能作为一种例外、暂时地方法,而且只有在所有其他选择都被证明是不充分的情况下才具有根本重要性地位。

5. 通过坚决反对市场经济过程中的他人任意干预,系统地维护自身的经济利益,德国和欧盟也为全球社会市场经济的发展做出了长期贡献,这可以让发展成果惠及更多的民众。

德国处于领先地位的重点工业领域

德国目前在国际竞争中的实力很大程度上取决于其工业实力。工业增加值占总增加值的23%,德国在欧盟所有国家中都处于领先地位,在国际上也处于非常有利的地位。

纵观国际,德国也是一个非常成功的工业国家,因为德国坚定地秉持以工业为基础的经济模式。德国工业具有很强的竞争力和创新能力。2015年,德国在研发方面投资约530亿欧元,相当于私营部门内部支出总额的85%,几乎是其在总增加值中所占份额的四倍。

德国已经或仍处于领先地位的重点工业领域有:

钢铁、铜和铝行业 

化学行业

机械工程和工厂建设 

汽车行业

光学行业

医疗器械行业 

绿色技术部门

军工业

航空航天业,以及

3D打印

没有大量的工业就业机会,德国就无法维持其高收入水平,以及其高水平的教育、环境保护、社会保障、医疗和基础设施。这就是为什么加强德国的工业基础符合其国家利益。

德国在维持领先工业地位中面临的挑战

良好的经济起点不是上天赐予的。由于国际竞争和其他国家和企业的任意干预,这一问题一再受到质疑,因此必须不断赢得胜利,并再次得到确认:

迄今为止,德国工业在技术和质量方面的巨大领先优势,与重要门槛国家低得多廉价的工资和生产成本优势形成了鲜明的对比。但是,这种优势地位正在慢慢消失,因为有关国家正在通过发展技术专门知识、合资企业或通过欧洲兼并企业来扩大它们的技能并迅速追赶。这使德国企业迄今没有竞争的领域的竞争压力也在增加。新兴国家工资和社会成本的缓慢增长,在一定程度上弥补了这种转变。 

例如,早在上世纪70年代,德国在娱乐电子行业的领先地位就被日本和韩国等国家夺走。从那以后,领先地位的丧失似乎已成定局。

后来,这导致欧洲无法在电信技术和计算机电子(包括智能手机、平板电脑等)的新领域站稳脚跟。

创新的碳纤维材料主要在德国以外的地区生产。

汽车工业的成功对于德国作为工业国的未来具有重要意义,同时也面临着尚未成功克服的巨大挑战:环境高压和操纵废气水平的环境,替代驱动器和电动移动以及自动驾驶的重大创新和全新移动概念的发展。

成功跻身为全球平台的互联网企业目前几乎只有美国和中国拥有,而不是在德国和欧盟的大多数国家都没做到这点。到目前为止,这种情况似乎还没有改变。

在人工智能(AI)领域,德国在研究中仍然占据着良好的地位。然而,在实际应用的商业化方面,还任重道远。目前,德国企业与领先互联网企业之间的差距似乎正在扩大:没有一家德国企业在这一领域的投资,能与美国所有大型平台/软件/移动硬件企业相比。德国必须集中其在人工智能领域的创业、科学和政治优势。必须缩小主要技术集团之间的竞争差距,建立数据主权,充分利用新的关键技术的经济潜力。

几乎所有高创新领域,尤其是数字化和人工智能领域,都涌现出新的、大型的、在全球取得成功的公司,它们的资本和市场力量都超过了个别DAX(达克斯)公司。到目前为止,这种趋势未发生在德国身上。在这一领域取得成功的德国和欧洲初创企业越来越多地从一定规模的美国风险投资基金获得融资。因此,它们逐渐变成了美国公司——而且转变越快、越成功。

作为德国的主要竞争对手的一些国家已经在率先作出了反应并走在了科技发展的前沿。以下几个国家的发展尤其值得借鉴:

美国,技术发展主要由苹果、亚马逊、谷歌、微软、通用电气等大型科技集团推动。它们总共在人工智能、数字化、自动驾驶和生物技术的研发方面投资了30亿美元。上一届美国政府至少为这一发展提供了广泛的支持。当局政府正努力以其“美国优先”政策重振和保护钢铁、铝、汽车工业和农业等传统工业部门,并将失去的附加值重新转移回美国。

日本经济的优势尤其包括人工智能、网络机器和机器人以及汽车工业。日本软银集团已经为网络技术(人工智能、网络机器和机器人)设立了一只投资基金(愿景基金),该基金将在10年内增长到1000亿美元。

在产业政策方面特别成功的国家是中国,它在2015年制定了“中国制造2025”议程,其中积极的产业政策旨在加强十个领域的关键技术。这些领域包括信息技术、高端机器人、航空航天、海洋工业、电动汽车、运输和铁路、生物制药和医疗技术。2017年,中国宣布力争在2030年前成为人工智能领域的全球领导者。中国国有集团CMG于2018年7月决定成立一只价值150亿美元的技术基金,投资于中国及世界各地的科技公司。通过新丝绸之路项目,中国正试图积极保护销售市场和物流的健康发展。这一战略将市场经济原则与政府辅助政策相结合,是迄今为止最为成功的。中国已经出现了具有国际影响力的企业,未来几年,这些企业可能会主导整个工业领域。

德国国家工业政策的参考点:

德国经济的工业和技术主权以及能力问题是维持德国未来生存能力的决定性挑战。德国经济在未来也必须能够在所有主要领域,特别是在涉及关键技术和突破性创新的领域,抵御全球竞争。

工业在总增值中所占的份额是一个量化目标,仅仅作为一个参考点是不够的。然而,它还是一个用以判断发展是否朝正确方向发展的重要的指标。在德国,将工业增加值所占比例提高到25%被认为是权宜之计,也是可能的。对整个欧盟来说,这一任务要困难得多,因为许多国家的去工业化进程仍在全面展开。然而,趋势的逆转符合德国的经济利益,因为预计欧洲工业复兴将给所有国家带来重要的动力。展望未来,到2030年,整个欧盟的工业份额应增至20%。

保持封闭式增值链非常重要:如果增值链的所有部分都存在于经济领域,从基础材料的生产,到完成和加工,再到分销,服务,研究和开发,链中的个别环节将是 更具抵抗力,更有可能实现或扩大竞争优势。

德国必须扩大现有的优势,同时在优于其他国家的领域启动追赶进程。经验表明,工业领域一旦“输给”其他竞争对手,就很难东山再起。这就是为什么德国必须争取每一个工业岗位。将“旧的和肮脏的”工业与“干净的新工业”区别开来是错误的。

加强工业中小企业的建设至关重要,因为这些企业是德国的特殊力量里。许多这样的公司已经用高度专业化的产品和应用“征服”了世界市场的一部分,拥有庞大的技术专长,具有高度竞争力。然而,由于创新、特别是数字化的快速发展,它们面临着巨大的挑战,因为它们的特殊技术能力往往在其他领域也能找到。他们比以往任何时候都更需要定制的服务和支持。

监管政策原则:

国家不得干涉个别公司的经营决策。每一家公司都有权自己决定采取何种战略和进行何种投资。这是由于决策和责任的令人信服的统一。因此,每个公司都要决定是否投资新技术。如果市场经济要真正取得成功,作为创业活动结果的成功和失败也同样至关重要。

国家也不应任意干预个别公司之间的竞争,无论是国内竞争还是国际竞争。只有这样,资源优化配置的过程才能成功,供应商才能获得更好的收益,才能实现最大的价值增值。

市场和比较优势的原则继续不变地适用。观察并维护这种原则符合所有利益相关者的利益。简单来说就是,一个经济体的成功不会损害另一个经济体。如果这些原则得到承认和遵循,所有国家都可以共同发展和壮大。

因此,德国致力于自由和开放国际市场的原则,在这种情况下,这一原则也可能使德国自己的公司处于不利地位。德国希望减少和取消全球关税和税收,特别是对所有领域的工业产品。

德国希望加强和扩大多边主义,因为它是反对任何形式保护主义的最佳保障,也为创造经济和政治稳定作出了重大贡献。

自由和开放的市场要求所有市场参与者和竞争对手(公平竞争环境)具有可比的框架条件。它们不是自动创建的。因此,为了保护经济利益,德国必须集中努力消除现有的不平等和不利条件。

如果在可预见的未来不可能为全球社会市场经济创造一个公平的竞争环境,德国和欧洲必须比过去更加积极地采取行动,反对来自其他国家扭曲竞争的行为。否则,高效率的企业将处于不利地位,并被其他国家的干预排挤出去。

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